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解讀:新修訂的《宗教事務條例》宗教工作法治化的新高度

時間:2017-09-16    來源:中道協網站    作者:牟鐘鑒

       由國務院于2004年11月底頒布、2005年3月起實施的《宗教事務條例》,是我國第一部以憲法為依據的綜合性宗教行政法規,它極大地改變了以往主要靠政策管理的狀態,使宗教事務逐步納入依法管理的軌道。此后,國務院部門規章和地方性的宗教事務管理法規、規章陸續出臺,初步形成了宗教事務管理的法律法規體系,有效體現了中央依法治國的方略,保證了我國宗教活動多年來能夠在總體上平穩有序地進行。在這個過程中,宗教工作干部、宗教界人士與信眾及社會各界都增強了法治意識,提高了依法辦事的能力,逐漸習慣于遇到涉及社會公共生活規則的矛盾和糾紛要依照相關法律法規去解決。
        不過10多年間,宗教領域出現許多新情況新問題,如極端主義在境外肆虐和對境內滲擾破壞、某些宗教活動場所商業化傾向加劇等,需要有新的規定加以應對;宗教事務管理工作中積累起許多成功模式,也發生過錯誤偏向,需要總結經驗教訓;宗教作為一種社會力量如何將其涉俗事務納入社會管理系統,在我國尚處于起步階段;《宗教事務條例》存在著某些空缺與操作性不足的問題等等。為了更好地實施黨的依法管理宗教事務的方針,有關部門在廣泛聽取各級黨政干部與宗教界意見并認真進行調查研究的基礎上,數年間召開多次研討會,反復征求意見,花大力氣對《條例》加以補充修改,務必使它更能結合現實、針對問題、便于實施。習近平總書記在2016年4月全國宗教工作會議上的講話指出:“堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。要提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節渉及宗教的各種社會關系。要保護廣大信教群眾合法權益,深入開展法治宣傳教育,教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關系,提高法治觀念。”新修訂的《條例》正是以完善綜合性宗教行政法規的方式,落實習近平總書記的講話精神,把宗教工作法治化水平提到新的高度,用更加明晰、準確、周到的法規來規范政府管理行為和宗教界的活動,更有力地調節宗教關系,保護信教群眾合法權益,推動我國宗教健康發展,使之更好地適應社會主義社會。
       新修訂的《條例》比之原《條例》,首先是在總體上更充實、更完整、更細密,規范性大大加強了。從原來的7章,擴為9章,“宗教院校”和“宗教活動”單列成章。條款從原來的48條,增為77條。字數從近六千字增至近萬字。在總則第三條明確規定:“宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。”比較完整地表述了宗教管理不可或缺的重大使命,強調了政府宗教管理部門依法行政的重要性、嚴肅性,加大了保護宗教界正當權益的力度,健全了制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的各項措施。新修訂的《條例》對于宗教涉及國家利益和社會公共利益的多方面事務,結合新出現的一系列重要活動,都一一做了明確規定,既不是“一管就死”,也不是“一放就亂”,而是寬嚴適度,合情合理。這樣一來,政、教兩界在處理現實問題時,都更加有法可依了。其次,新修訂的《條例》將“宗教院校”單獨列為一章,體現了政府對宗教界培養后起教職人才的高度重視。宗教能否適應社會主義社會,一個關鍵的因素是能否造就一大批政治素質強、道德品性美、宗教學識優、中華文化通的老中青相銜接的骨干隊伍,并能涌現出高士大德的領袖人物。政府支持各宗教辦好宗教院校,是支持宗教走中國化道路的重要引導工作,也是實現宗教團體和場所自我管理的必要條件。第三,新修訂的《條例》有許多亮點,其中之一是關于臨時活動地點的規定,具有比以往更大的靈活性,可以更好地滿足各類信教群體的宗教需求。第三十五條規定:“信教公民有進行經常性集體宗教活動需要,尚不具備條件申請設立宗教活動場所的,由信教公民代表向縣級人民政府宗教事務部門提出申請,縣級人民政府宗教事務部門征求所在地宗教團體和鄉級人民政府意見后,可以為其指定臨時活動地點。”同時也對臨時活動地點的活動進行監管、待具備條件后辦理宗教活動場所的審批登記做了規定。這樣的規定是積極穩健的,有利于將那些尚不夠規范的宗教活動及時納入政府管理的范圍,接受政府的依法管理和引導,早日走向正規化,同時也有益于宗教關系和諧。第四,新修訂的《條例》針對一些新問題、新態勢做出了明確的規定。例如:第三十八條,教職人員受法律保護的活動,除已有的“主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究等活動”,還增加了“開展公益慈善”,鼓勵宗教界人士濟世助困。第四十七條、第四十八條對互聯網宗教信息服務的審核手續和內容做了規定,以適應網絡化時代。第七十二條針對一些宗教過度商業化的弊端做出規定:“投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像的,由宗教事務部門會同工商、規劃、建設等部門責令改正,并沒收違法所得;情節嚴重的,由登記管理機關吊銷該宗教活動場所的登記證書,并依法追究相關人員的責任。”這有利于糾正一些地區宗教活動中出現的混亂狀態。新修訂《條例》的創新之處很多,茲不一一列舉。
       新修訂的《條例》的完成頒布是在中央領導下政、教、學三界勠力協作的碩果,得來不易。相關部門和人士要認真學習領會,努力落實推行,使它在提升我國宗教工作法治化水平的事業中發揮巨大作用。
 
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